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成都海关2010年工作计划

    
   2010年是成都海关西部强关工程的决胜之年,也是成都海关“党建年”。为此,党组确定2010年我关工作的总体要求是:坚持“优化管理,巩固提高,跃上台阶”的基调,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,深入落实全国海关关长会议和四川省委九届七次全会及全省经济工作会议精神,在科学发展观的指导下,继续以西部强关工程为统领,坚持不懈地优化海关监管与服务,坚持不懈地巩固并提高抓基础、抓管理的效果,坚持不懈地推进惩防体系建设,坚持不懈地抓党建促强关,使我关在基础建设、队伍素质、工作质量等方面跃上新台阶,奋力实现强关目标,为促进经济平稳较快发展、支持四川“巩固回升、加快发展”做出更大的贡献。重点做好以下工作:

  一、进一步优化海关监管与服务,深化综合治税,服务经济发展

  (一)继续优化综合治税运作机制。

  认真总结和巩固去年综合治税的成功经验和做法,坚持“主动出击、主动服务”的工作理念,强化税收分析预测工作,加强关企合作,巩固并努力拓展税源,全年税收计划50亿。进一步完善税收质量考核机制,健全税收监控体系,不断提高依法征管、科学征管的水平。(关税处牵头,各部门、各单位配合)

  (二)加强正面监管。

  深化风险管理的先导作用,实现风险分析处置对业务领域的全覆盖(风险处)。继续完善对进出境运输工具、货物、物品和海关监管场所的管理(监管通关处牵头,各基层单位配合)。加强对通关监管现场的监控(各职能部门)。加强和规范查验工作,全面推广“审单查验辅助系统”,增强查验针对性,努力改善查获率结构(监管通关处牵头,审单处、各基层单位配合)。规范加工贸易和减免税审批与核查核销管理(关税处牵头,各基层单位配合)。创新审单作业机制,充分利用各种审单辅助系统,通过风险式的审核和布控,加强审单与现场作业的联系配合,不断提高审单作业整体效能(审单处牵头,关税处、风险处、各基层单位配合)。继续加强企业分类管理,适时开展对新增A类企业的验证稽查和风险评估;规范企业报关和经营行为,有效防范税收风险(稽查处)。按照总署统一部署推行分类通关,先期在机场和成都出口加工区进行分类通关试点,提高监管效能(监管通关处牵头,现场业务处、机场海关配合)。

  (三)继续保持打私高压态势。

  坚持“以打促税”,重点查缉有主观故意的行业性、组织性、团伙性走私案件,重点查处低报价格、伪报参数、高报单耗等商业瞒骗行为(缉私局牵头,各职能部门、基层单位配合)。立足藏区特点加强非税案件的查缉工作,重点监控查处枪支弹药、反宣品、野生动植物、毒品等走私活动,开展货运渠道固体废物走私调研分析和案件线索调查,有效履行在反恐、维稳、禁毒、环保等边境执法中的职责(缉私局牵头,监管通关处、风险管理处、各基层单位配合)。加强缉私与各业务环节的密切合作,风险与情报部门联合办公、信息共享、优势互补、处置联动;在审单过程中试行缉私“提前介入、存疑放行、及时跟进”;继续实行联合稽查、分工合作(缉私局牵头,风险管理处、审单处、稽查处配合)。注重打击成果向加强正面监管转化,向促进企业守法自律延伸(缉私局牵头,各职能部门配合)。坚持理性执法、规范执法、文明执法,避免海关执法可能引发或激化社会矛盾(缉私局牵头,法规处、监审室配合)。

  (四)支持开放型经济发展。

  继续推动落实署省合作备忘录。密切配合成都综合保税区、成都空港保税物流中心的申请设立(关税处)。海关进驻双流空港物流园区(机场海关)。及时跟进青白江集装箱物流园区和龙泉公路口岸建设(监管通关处)。规范海关监管场所建设,有条件的地方研究建设集中监管平台,无监管场所的业务现场设立海关监管仓(监管通关处牵头,相关基层单位配合),在内江派驻海关工作组(自贡办牵头,关税处、监管通关处、审单处、人教处配合)。进一步优化对出口加工区和物流中心的管理与服务,落实出口加工区功能叠加政策,按需推进“无纸化通关”,在成都出口加工区实行“5+2”全周工作(监管通关处牵头,关税处、现场业务处、机场海关、绵阳海关配合)。继续推进加工贸易内销便利化(关税处牵头,各基层单位配合)。巩固既有区域通关和转关渠道,根据企业需要拓展区域通关范围,进一步提高企业本地报关率(监管通关处牵头,各基层单位配合)。以“12360”海关服务热线建设为抓手健全海关内部联动机制,加强海关与商界的合作(办公室牵头,各部门单位配合)。加强外部联系配合,优化外部环境,拓展监管与服务时空(监管通关处牵头,各部门单位配合)。高度重视通关服务质量,进一步提升企业满意度(监管通关处牵头,办公室、监审室、各职能部门、各基层单位配合)。

  (五)加强形势分析和政策研究。

  要进一步强化统计预测分析和对策建议,提升服务主动性,建立常态化的监测预警应急工作机制(统计处牵头,办公室配合)。拓展政策研究的广度和深度,强化内部各部门的协作,注重管理与业务运行的前瞻性、可行性研究,密切跟踪形势变化进行分析研判,提出地方政府和企业及时应变、海关监管与服务及时应对的建议举措。(办公室牵头,关税处、监管通关处、风险处、统计处配合)

  二、进一步推进海关大监管体系建设,深化协作配合,提升整体效能

  要按照总署部署,打好构建大监管体系建设的首场“战役”。要根据总署方案,对规定动作研究严谨细化的实施方案,对可选动作深入开展可行性论证,对原则要求结合实际开展改革创新。结合我关实际,重点做好3项工作:

  一是理顺事权。结合南区撤并、加强加工贸易和减免税管理工作,立足实际研究理顺事权、实现职能与执行分离的可行方案(人教处牵头,关税处、监管通关处、稽查处、现场业务处配合)。按照总署方案对部分部门职责进行调整。强化职能部门业务运行管理和监控职责,强化基层单位具体执行和反馈职责。

  二是落实职责。进一步明确各部门权责,完善岗位规范系统(人教处牵头,办公室配合)。加强部门间的协同配合,落实工作规则,规范工作行为,并制定业务请示操作规程,规范请示及答复的内容、程序和要求,着力解决个别部门存在的职责落实不够到位、协作配合不够主动的问题(办公室牵头,各部门单位配合)。特别要加强对重要事项协作部门的考核与评估,做到“有职必有责、有责必考核”。(办公室)

  三是健全机制。要健全业务运行监控、评估、分析、处置一体化的“大监控”机制,做到实时监控处置、按月分析通报、季度研究部署(统计处牵头,各职能部门配合)。要健全关警融合机制,按时完成各分项方案的制定和落实工作(缉私局牵头,各相关部门配合)。建立健全重大疑难争议问题协调解决机制,形成尽职尽责、有力有序的工作运作机制。(办公室牵头,各部门配合)

  三、进一步强化内部管理,深化机制基础建设,努力实现基础强、素质强、质量强

  加强自身建设重心在基层、着力点在基础、关键在领导干部。要巩固抓管理的成效,认真落实《海关基层建设纲要》,进一步深化基础机制建设,不断提高海关工作科学化、法制化和规范化运作水平。

  (一)着眼于提高队伍素质,进一步强化全员培训。

  强化理论武装,推动学法用法(法规处),不断完善中心组学习制度(政工办),加强处长培训,开展科长轮训,努力增强各级领导干部的理性思维能力、理论转化指导工作能力、解决复杂疑难问题能力、结合实际开拓创新的能力和依法行政的能力(人教处)。健全参加总署培训、直属海关组织培训、各部门单位自我培训的三级培训机制,扩大培训覆盖面,增强培训针对性,提升培训效果,提高人员素质(人教处)。依托岗位规范系统建立岗位操作要点、执法要点提示和学习制度、重大业务问题学习研讨制度,强化对政策重点、难点和时间节点的掌握和执行(办公室牵头,各部门单位配合)。基层单位的自主培训在三级培训格局中有着特别重要的地位,各级领导干部务必加强对培训工作的重视与领导,因地制宜地开展自主培训工作,职能部门对此要给予大力支持和指导。(人教处牵头,各基层单位配合)

  (二)着眼于提升运作水平,进一步规范决策落实程序。

  一是规范决策程序。决策前要进行深入调研、征求意见、充分论证,决策中要注重必要性、可行性、合理性、合法性,决策后要适时公布、及时跟进、定期评估(办公室协助,各部门单位配合)。建立群众代表议事制度,强化对涉及多数干部职工切身利益的重要事项的民主决策(办公室牵头,各部门单位配合)。

  二是规范落实机制。建立党组工作决策、落实方法和推动效果定期通报制度,分管关领导每月定期向党组汇报,关党组每季度向关务会通报,每半年在网上向全关通报(办公室协助)。强化和规范各部门的督促、跟踪、评估职责,按月汇报和通报有关工作。(办公室牵头,各部门单位配合)

  三是规范处科建设。规范科室管理,全面落实规范化、标准化建设要求;推动关(处)规范化建设,研究制定相应的规范标准。(办公室牵头,各部门单位配合)

  四是规范监督检查。加强质量监督,开展业务运行质量全面检查(办公室牵头,各职能部门配合)。强化专项监控,落实定期通报制度(各职能部门)。完善综合考评,重点加强对发挥参谋助手作用、改革创新、改善民生以及重要事项落实效果的考核,增加上级评价、基层评议、公众评论、绩效评估等考核手段。要特别注重指标的可考核性、考评办法的可操作性和考评结果的客观公正性(办公室牵头,各部门配合)。

  (三)着眼于实现管理到位,进一步加强作风建设。

  强化严格管理,充分发挥关处两级领导干部的管理作用,切实做到敢管、能管、善管、真管,健全有约束力的管理机制。加强对财务和工程建设的管理,建立和完善防治“小金库”的长效机制,加强对各项资金使用的规范管理(财务处头,关保处、监审室配合)。强化作风建设,各级领导干部特别是关处两级领导干部要注重察实情、讲实话、办实事,以扎扎实实的行动追求实实在在的效果。

  (四)着眼于发挥主观能动性,进一步优化干部人事管理。

  坚持正确用人导向,继续开展处级领导干部选拔和科级领导干部竞争上岗工作,严密程序,统一标准,公平公正(人教处)。结合岗位适合度研究和人力资源需求量化测评,开展以科及科以下干部为重点的岗位交流工作,优化人员配置(人教处)。优化对处级非行政领导干部的管理与使用(人教处)。进一步完善干部考核制度,将量化考核扩大到科级干部(人教处牵头,各部门单位配合)。健全奖励机制,制定实施办法,及时表彰奖励,进一步发挥激励作用(人教处)。

  四、进一步落实党风廉政建设责任制,深化惩防体系建设,有效防范执法风险和廉政风险

  (一)狠抓党风廉政建设责任制在基层的落实。

  建立完善风险分析与绩效考核相结合的季度分析制度,推广落实党风廉政建设各项任务情况的台帐管理制度,强化季度分析、半年汇报点评和年度考核检查相结合的责任落实评估工作(监审室)。加大“廉政风险预警处置系统”在科级机构的应用力度(监审室牵头,各职能部门、基层单位配合)。着力提升各级领导干部特别是基层领导干部履行“一岗双责”的意识和能力,发挥基层单位特别是一线业务科室发现问题和解决问题的主观能动性,有效堵塞漏洞,防范风险(各基层单位)。配齐配强纪检监察特派员;在队伍规模较大、业务较多的基层单位试行配备专职纪检监察员(人教处牵头,监审室、各基层单位配合)。

  (二)狠抓反腐倡廉制度建设和对制度落实情况的监督检查。

  将全面加强制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重,全面清理完善我关现行的、涉及到“两大风险”防控的各项规章制度,更加注重制度的完整性和有效性(监审室)。切实落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政纪律规定(监审室牵头,各部门单位配合)。进一步强化制度执行落实情况的监督检查,严格执行问责和责任追究的有关规定,坚决纠正和查处违反制度规范的行为,并结合实际开展行风整治专项工作,确保各项制度的落实(监审室牵头,各部门配合)。

  (三)狠抓对“两大风险”的有效防控。

  将“两大风险”防控的要求融入到我关执法和日常管理当中,畅通专门监督部门和各职能部门间的风险防控信息的传递渠道,充分发挥各职能部门的执法监督作用,及时纠正执法错误(监审室牵头,各部门单位配合);加强“廉政风险预警处置系统”推广应用工作,根据总署统一部署全力推进我关内控机制建设;开展关区长效内控工作的专项检查,深化执法检查和督察审计成果运用,完善巡视与特派员派驻工作,强化对执法和非执法领域廉政风险的研判分析,找准执法和廉政风险的关键环节和部位,加强对业务运行的监控和对权力运行的监督,拓宽从源头上防治腐败的工作领域(监审室,各部门单位配合)。

  五、进一步加强和改进党的建设,深化虚实结合的思想政治工作,为建成西部强关提供强大推动力

  要以改革创新精神积极探索、勇于实践,在新形势、新任务和新要求下,开展党建工作的新机制、新方式,推动关区党建工作再上新台阶。

  (一)抓思想观念的创新。

  要紧扣为中央的路线方针政策、总署党组的重大工作部署和关党组各项重大决策的贯彻落实来拓展思路,创新思维。要通过学习教育,努力改变不符合科学发展的各种思想认识,努力克服党建与业务相脱离,“就党建抓党建”的“两张皮”现象,寻求党建工作与业务工作的结合点,正确履行职能,确保工作任务的顺利完成。(政工办牵头,各部门单位配合)

  (二)抓运行机制的创新。

  要按照总署体制不变、机制创新的总要求,努力形成职责明确、领导有力、运转有序、保障到位、齐抓共管的工作格局。

  一是突出关党组抓党建工作的领导责任。坚持党建重大问题党组研究制度;“一把手”认真履行党建工作第一责任人的职责,坚持重大工作直接听取汇报,重大活动亲自参加;分管领导要认真履行党建工作直接责任人的职责;其他关领导要按照“一岗双责”的要求督促检查落实分管部门和单位的党建工作,积极营造全关各级干部主动抓党建的工作氛围(政工办协助)。

  二是突出政治部的职能作用。按照总署统一要求健全工作机构和人员,以构建“大政工”格局为契机,整合力量,加强协调配合,形成工作合力,推动关区党建工作有序进行,切实当好关党组抓党建的得力助手(政工办、人教处)。

  三是突出直属机关党委的主体责任和机关党办的组织协调职能。要依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》开展工作,认真研究制定党建工作计划,强化党建工作责任制检查考核力度,力求党建工作各项任务落到实处,收到实效,推动党建工作的创新发展(政工办)。

  四是突出各党支部抓本部门党建工作的具体责任。根据规定和相关程序及时健全完善支委班子,强化“两手抓”意识,认真履行党建工作职责,促进本部门、本单位各项工作任务的完成,充分体现基层党组织建设和党员队伍建设的实际效果。(政工办牵头,各部门单位配合)

  (三)抓支部工作的创新。

  一是推动支部工作特色化。广泛开展一些特色活动,努力探索新时期党建工作的新思路、新做法,促进党建工作与中心工作的全面协调发展。(政工办牵头,各部门单位配合)

  二是推动支部工作人文化。各党(总)支部要在党内组织生活中,通过丰富多样的形式,达到既提高思想水平,又寓教于乐、增进团结的目的,努力打造和谐支部、快乐支部,营造良好的工作学习氛围。(政工办牵头,各部门单位配合)

  三是推动支部工作网络化。要积极利用网络这一先进的通讯工具,开辟支部工作园地,使党员同志全面了解党支部各项活动开展情况,做到形式创新、内容活泼、信息丰富、好看好用,提高网络党建工作的有效性。(政工办牵头,技术处配合)

  四是推动支部工作公开化。积极开展党内民主建设,对党内监督、党务公开、基层党组织直选等工作进行探索。(政工办)

  (四)抓党务队伍建设的创新。

  一是在培训上加大力度。把党务干部的培训纳入关区干部培训计划,在组织参加海关系统培训的同时,支持党务干部参加地方党校培训。(政工办牵头,人教处配合)

  二是建立党务干部交流制度。通过轮岗交流,进一步拓宽党务干部工作视野,增强结合业务工作开展党建工作的本领和能力。(政工办牵头,人教处配合)

  三是从政治上、思想上、生活上关心党务干部,为他们开展工作积极创造条件。(政工办牵头,人教处配合)

  (五)抓工作方法的创新。

  要改进党建工作方法,在“四性”上下功夫:(政工办牵头,各部门单位配合)

  一是增强工作的主动性。各级领导和党务工作者要主动思考和开展工作,不坐等上级指示,不事事按部就班,要调动全体党员的智慧,使他们关心党建,融入党建。

  二是增强工作的针对性。工作目标、工作内容、工作措施、工作对象和工作重点要有针对性。

  三是增强工作的前瞻性。善于经常分析党建工作面临的新形势,研究新情况,解决新问题,做到超前预见、主动适应,不断创新活动载体,使党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。

  四是增强工作的科学性。科学地决策工作、安排工作和评估工作。积极采用网络技术等现代科技手段开展工作,使党建工作的方式方法由单一型转为多样型,由封闭型转为开放型,由传统型转为科学型。

  
  与此同时,要继续做好政务公开、信息宣传、机要保密、档案利用等各项工作(办公室);做好海关涉密信息网分级保护测评达标工作(办公室牵头,技术处、人教处、机关服务中心参与,各部门配合)。加大法制部门对依法行政的支持和保障力度(法规处)。进一步发挥技术、财务、关保、后勤等部门对建设大监管体系、推进改革创新的服务保障作用(各相关部门)。发挥海关学会、报关协会、数据分中心等单位和社团组织的作用


  

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