党组成员、副关长 窦志民

【编者按】“基础坚实”是我关西部强关工程的重要目标之一，夯实基础也是加强自身建设的重要内容。党组成员、副关长窦志民同志的本篇文章客观分析了我关基础建设的薄弱环节及其表现，提出以明确岗位规范为突破口切实加强海关基础建设，对我关相关工作具有很强的指导意义。希望大家认真学习领会，卓有成效地开展工作。

在今年年初的关区工作会议上，新一届关党组经过充分调研、审时度势，作出了建设西部强关工程的决定，作为今后几年我关工作的主线，并将西部强关的总体目标确立为“基础坚实、业务精准、管理规范、素质优异、环境和谐、位居前列”。为推进强关工程建设，我关成立了强关工程规划、立标准促规范、业务运行质量监控、改革整合4个专项工作委员会，并提出“大政工”格局的工作思路。其中立标准促规范专委会的主要任务是按照“以工作岗位为单元，以职责任务为基础，以操作流程为主线，以法律规范为依据”的思路，从岗位设置及工作职责、工作流程和要点、工作标准和时限、工作依据四个部分制定和明确岗位规范，从而加强基础建设、夯实工作基础。今年4月8日，总署新一届党组召开了全国海关工作会议，部署了大力加强海关自身建设、不断提高把关服务能力，努力建设让党中央放心、让全国人民满意海关的重要任务。深入学习领会全国海关工作会议精神后，从思路、目标和要求上来看，我关打造西部强关的奋斗目标和工作部署符合海关总署党组加强海关自身建设的基本思路和要求。其中明确岗位规范工作是加强基础建设的基础，要将明确岗位规范作为自身建设的起步点和突破口来抓，科学谋划、务实推动，为强关工程夯实基础。

一 、切实加强基础建设是适应目前工作形势的当务之急

（一）加强基础建设是改变基础工作薄弱现状的客观要求。

盛光祖署长在全国海关工作会议上指出：“要切实加强基础工作，强化海关管理。基础不牢、地动山摇。基础工作不强，直接影响到管理工作无法进行规范和正常运转。目前海关基础工作还不能完全适应党的十七大和新一届政府提出的要求，不能完全适应今年年初全国海关关长会议和现代海关制度第二步发展战略的要求。”就我关的工作实际来看，基础工作薄弱的现状是突出的，加强基础建设是刻不容缓的。

1.各项规定、制度庞杂，无法适应工作需要。当前海关各项规定、制度繁杂庞大，给广大关员们学习掌握造成极大不便。并且各项规定、制度在一定程度上存在着矛盾和滞后，表现出明显的不适应性：（1）现有制度不能满足海关业务日益增长的需要。制度的滞后跟不上海关业务的实际发展。特别是走私犯罪日益智能化趋势加剧，而相应制度和办法仍不健全。（2）现有制度不能满足关员履行职能的需要。现有制度存在过时或空白的问题，譬如针对海关的非传统职能或一些改革举措，没有配套的制度，使关员履行职能无法做到有法可依。实际执法中往往仅凭经验和习惯做法，导致执法不统一。（3）现有制度不能满足管理相对人对海关规范、统一执法的需要。随着国际贸易的迅猛发展，管理相对人对海关的执法提出了更高、更严格的要求。现有制度庞杂、零散、不便于操作，无法落实在具体岗位中，直接对管理相对人产生了影响。（4）现有制度不能满足一人多岗和岗位交流的需要。制度无法与岗位衔接，不能有效运用到实际操作中，并与具体岗位衔接，不利于解决因一人多岗和岗位交流造成的职责不清、交接不畅等现实问题。

2.岗位职责不明确、实际执法不规范。成都海关作为内陆海关，突出存在着一人多岗的现象，由于岗位职责不明确导致操作流程不规范、执法标准不统一、执法依据不准确。因此，如何从加强制度建设入手，进一步健全完善各项业务规范，明确作业流程、执法标准、工作要求、行为规范是改变基础工作薄弱的当务之急。

3.权责分工不顺、管理制度不健全。岗位职责不清，造成部门之间、岗位之间职责交叉、权责脱节、相互推诿、效率不高。管理制度不健全，出现了有岗无责、有责无岗的现象，发生问题无法追究责任。

4.工作经验不足、执法能力欠缺。成都海关作为西部海关，在工作经验上与口岸海关相比存在明显不足，重点表现在制度建设不完善、管理方法落后、执法能力欠缺、人力资源配置不合理。其中制度建设不完善，是经验不足的根本体现，直接导致了一线执法关员缺乏制度约束，不能准确执行政策，造成执法水平不高，出现执法过错情事。

5.各单位自行建章立制，工作标准不统一。关区的制度建设不统一、各单位工作标准不一致，造成各单位的基础工作发展呈现多种态势：有的单位制度健全，有的单位制度明显缺漏；有的单位制度超前，有的单位制度滞后；有的单位制度科学、完善，有的单位制度矛盾、空洞。制度建设上的不统一，直接导致我们的工作没有统一的评价标准，无法科学、客观、准确的评估关员们的履职情况。

（二）加强基础建设是适应海关业务发展迅速、解决“两个矛盾”的必然要求。

严密监管和高效运作的矛盾日益显现，业务量迅速增长和海关管理资源相对不足的矛盾日益明显，这依然是当今中国海关面临的两个突出矛盾。对成都海关而言，这几年业务发展也是非常迅速的，近几年四川省进出口贸易量每年增长率超过30%。而且由于成都关区覆盖四川全省，随着内地对外开放的发展，各地都在把发展开放型经济作为当地经济发展的一个重要举措，四川省委九届四次全会提出了实施充分开放合作战略。从省委省政府到各地党委政府，从进出口企业到社会各界，对便捷高效通关提出了越来越高的要求。而在如此广阔范围内对如此分散的进出口贸易既要“通得快”又要“管得住”，对成都海关而言无疑是一个严峻的挑战。另一方面，虽然成都海关的人力资源相对目前的业务总量而言是相对充足的，但由于四川的对外贸易呈现遍地开花的局面，加之各地发展不平衡，当初设立海关机构的形势不断发展变化，导致人力资源出现不平衡的情形，忙闲不均的现象比较突出。比如我们的机场海关，近几年业务量每年以50%以上的速度增长，但几年来人员总共才增加10%，而且这种局面将继续存在下去。而其他业务量增长不大甚至下降的隶属海关，为保证日常各项工作的开展难以削减内部机构和人员，并且四川省面积达48.5万平方公里，隶属机构之间相距遥远，内部之间相互调剂人力资源又涉及家属安排、住房安置、子女读书等现实问题而难以解决，这个矛盾也比较突出。

因此要想通过人员的扩编走外延式扩张的道路以解决“两个矛盾”是不现实的，必须深入挖掘潜力，合理配置和利用人力资源、监管资源，进一步开展业务改革整合，再造作业流程，走内涵式发展道路。这其中很重要的工作就是加强基础建设，根据总署规定结合实际情况，合理设置工作岗位，明确工作流程，落实岗位责任，发挥每一个人的作用，发挥每一个团队的集体合力，通过改革和改进我们的基础工作解放生产力，从而释放出新的动力，不断满足日益增长的业务的需要。

（三）加强基础建设是防范“两个风险”的内在要求。

盛光祖署长在2008年全国海关工作会议上指出，“执法风险和廉政风险是海关工作的性质和特点所决定的，它们将长期存在。这是不可回避的客观现实。有效化解和防范这两大风险，是海关工作的长期任务和永恒主题。”防控两个风险，就要从基础入手，从细微处入手，将风险防控落实到每个岗位、每个人，用明确的岗位规范来保证执法的准确性、统一性；用严格的操作流程和制约机制来控制廉政风险，真正实现以制度管事、以制度管人。对照检查，成都海关同样存在“两个风险”。一方面，成都海关面临的执法风险不容忽视。四川虽然地处内陆，但并不是没有走私的一片净土；我关的风险预警能力亟需提高，风险处置力度需要加强，监管措施需要完善。另一方面，成都海关面临的廉政风险不容乐观。在当前社会利益格局深刻变化、社会价值取向日趋多元化的背景下，海关规范津补贴后关员收入普遍下降，队伍管理的难度在加大，廉政风险仍然突出。虽然成都海关这几年没有发现违法违纪案件，但是一些苗头性的现象仍要引起我们的重视，对关员的举报、投诉每年都有几起，这从一个方面说明我们的队伍并不是太平无事的，全关上下尤其是各级领导干部不能掉以轻心，不能只抓业务建设不抓队伍管理。

二、明确岗位规范是加强基础建设的重要举措

正是基于以上对形势的判断和现状的分析，成都海关党组决定成立立标准、促规范专项工作委员会，就是要通过立标准、促规范工作，来明确岗位规范，按照盛署长的要求，“从抓具体岗位入手，把各项政策法规细化为具体的岗位职责、操作标准、工作要求、行为规范。要让每一个人知道在自己的岗位上要负什么责，要怎么做，要做到什么程度。”为此，明确岗位规范就是要实现规范执法行为、统一执法标准、降低执法风险和廉政风险、达到严密监管高效运作，着重解决基础工作薄弱、规章制度不健全造成的有岗无责、职责不清、职能交叉，操作不规范、标准不明确、执法不统一的问题，从而达到确保各项工作有序、规范、高效、可控的要求。个人认为，从明确岗位规范入手加强基础工作是非常正确的，也是当前需要我们迫切解决的问题。改革创新发展到一定阶段，需要我们高度重视基础建设，通过加强基础工作把改革创新的成果固定下来，通过加强基础工作弥补改革创新过程中一些薄弱环节和可能存在的漏洞，通过加强基础工作把改革创新中激发出来的创造性能动性以合理的方式加以引导发扬，通过加强基础工作为今后的改革打下坚实的基础。

（一）明确岗位规范是加强基础建设的创新性举措。

岗位规范的明确是我关历史上规模最庞大、内容最全面，体系最完整的一次整合规范、制定标准的工作，是依据现有的法律法规、总署各项规范性文件、总署《海关业务标准化规范》、 总署岗位练兵手册及成都海关部门职责和规范性文件汇编等进行学习、提炼，并将总署现代海关制度第二步发展战略提出的指标融入其中，使岗位规范既科学准确，又能体现发展的要求。因此这项工作超越了我关历次规章制度的编撰和汇编，是用一种全新的视野和思路，将各项规章制度及良好经验提炼、融合，站在全关区的高度形成结构清晰、易学习、易操作的岗位规范。我们首先从基层单位着手制定岗位规范，具体分为业务类和非业务类两大门类，涵盖通关、征税、监管、加贸、非贸、缉私、人事政工、财务等各项工作，共设置了91个岗位。

明确岗位规范是创新性的举措，相对以往的制度建设具有明显的超越性。一是可以实现管理方法的突破。便于科、处长更科学、更便利、更有效的实施管理。通过岗位操作的情况，对比统一设定的工作时限和工作标准，能有效的对关员工作情况进行监督、衡量、考核和总结，并为年终考评等提供依据和参考，以便形成良好、公正的考核标准和机制。二是可以实现规范执法的突破。改变此前各单位（部门）各自制定岗位职责、操作流程、岗位规范而引发的做法不一致、执法不统一的现状，为各单位（部门）提供规范、统一的工作模本，有效推动关区内统一执法行为，降低执法风险和廉政风险。三是可以实现岗位顺畅交流、避免断层的突破。改变以往岗位交流时，因现场关员已有的工作经验，无法在短时间内与接任关员全面传承，出现断层的困境。借助明确的岗位规范，关员可迅速掌握新岗位的操作流程和要点、标准和时限等工作要领，及时胜任新岗位。四是可以实现制度形式的突破。充分运用科学技术为手段，开发相应的计算机系统，使岗位规范“活”起来。利用现有的HB2004办公系统平台，进行岗位规范的网上使用、维护、发布、意见收集等。既解决纸质岗位规范难以及时更新、使用不便、资源浪费的问题，又为现场关员提供了方便的网上查询、调阅功能。

（二）明确岗位规范是加强基础建设的实质性举措。

一是明确岗位规范有利于确保基础建设落到实处。无以规矩、不成方圆。工作无标准，就无法提高水平；业务不规范，执法就会不统一。明确岗位规范，让每一个关员知道在自己的岗位上要负什么责，要怎样做，要按什么标准做，做的依据是什么。通过建立健全并认真落实规章制度，每个关员都按工作标准操作，规范行为，由个体集成为团队行为，就能做到执法有依据、操作有规范、考核有标准、违章有罚则，实现整个单位的工作标准化、运行规范化，将基础建设的各项要求落到实处，使各项工作运行机制健全，进入良性向上发展的轨道，为西部强关工程打下坚实的基础。

二是明确岗位规范有利于防控“两个风险”。明确岗位规范，将海关对各种贸易方式、不同特殊区域、各类进出口企业的监管分门别类予以明确，落实到每个岗位，使关区的每个单位（部门）在处理同样或类似的业务时适用同一标准、做出相同或相近的处理决定，每一个具体行政行为都有法可依，统一规范，做到执法公开、公平、公正，能有效防范控执法风险。另一方面，明确岗位规范有利于加强内部管理，防控廉政风险。廉政建设重在教育，关键在抓好监督制约，基础就是规范内部管理。海关系统既往发生的违法违纪事件虽然表现形式各有不同，但分析对比有一点是共同的，那就是基础建设薄弱，要么是规章制度有漏洞，要么是有规章制度而不落实。我们开展明确岗位规范工作，就是从细节入手防患于未然，通过明确岗位职责，健全规章制度，规范作业流程，尽可能弥补内部管理的漏洞，尽可能使每一个管理行为处于相互监督制约之中，从而使廉政风险处于可控范围。

三是明确岗位规范有利于提高海关执行力。通过明确岗位规范，使工作目标明确，工作责任到位，工作标准清晰，工作程序流畅，并辅之以绩效量化考核，可以有效解决好执行不畅、落实不力的问题，确保政令畅通、令行禁止，运转顺畅、落实到位，使海关的各项工作能够围绕中心任务“心往一处想、劲往一处使”，进而提升海关的整体管理水平和执行能力。

四是明确岗位规范有利于提高关员素质。准军事化海关纪律部队建设重在内强素质，尤其是业务素质，否则这支纪律部队就无海关特色。内强素质的方法多种多样，如业务培训、大练兵、知识竞赛等，这其中都涉及到工作的标准和行为的规范。通过明确岗位的工作职责、工作流程和要点、工作标准和时限、工作依据等，并以制度和系统的方式固化下来，使每位关员到一个岗位，通过查阅岗位规范系统，就知道该干什么、怎么干，怎样操作是规范的、怎样操作是不符合规定要发生偏差失误的，通过在实际岗位上的锻炼和升华，就能十分有效地提高业务素质；同时，明确岗位规范有助于关员良好业务习惯的养成，长此以往，也能内化为对海关事业的忠诚信念和敬业奉献精神，有助于关员政治素质的提高。

五是明确岗位规范有利于推动和谐海关氛围的建立。通过明确岗位规范，使凡事有章可循，考核有据可查，人人按章办事，从日常做起，狠抓作风转变、纪律养成、行为规范，人人追求工作的高质量。对内，可以理顺关系，有助于干群关系和谐，营造积极作为、奋发向上的氛围；对外，由于职责明确、标准清晰、程序规范、办事有规，有助于建立海关和企业的和谐关系，从而形成内外和谐的海关氛围。

三、科学谋划、务实推进明确岗位规范工作，将加强基础建设落于实处

明确岗位规范是加强基础建设的突破口，对于提高自身建设的水平具有牵一发而动全身的重要作用。只有把这个最基础的工作做到位，才能把各项工作真正落实。因此，在实践中必须科学谋划、有序组织、务实推进。

（一）以全国海关工作会议精神为指引，切实提高认识。

4月10日召开的全国海关工作会议是在海关发展关键阶段召开的一次重要的会议。新一届总署党组准确把握形势，保持清醒头脑，深入查找差距，提出了以加强自身建设、提高把关服务能力为重点，建设让中央放心、让人民满意海关的工作总体思路。学习贯彻全国海关工作会议精神和盛署长重要讲话，要落实到成都海关工作的方方面面。打造西部强关的决策符合全国海关工作会议精神，抓明确岗位规范工作是加强自身建设的突破口。我们一定要将这个正确的判断根植于全体关员的头脑中，统一思想，让关员认识到立标准促规范是加强自身建设的着力点，是能影响全国海关工作会议精神贯彻落实效果的起步动作，是打基础利长远的好事，全关上下务必将思想统一到总署党组的思路和要求上，统一到关党组的决定和部署上，高度重视立标准促规范工作，以加强自身建设的实际行动贯彻全国海关工作会议精神。

（二）以保持系统活力为手段，实现动态维护。

为使岗位规范能适应形势发展的需要，能做到及时更新，我们运用科技手段，动用技术部门的力量，开发相应系统，从而改变纸质规范无法实时更新的弊端。系统可以进行及时的维护，但维护工作量是较大的，尤其体现在工作依据的维护上。为此，我们研究制定了科学的维护办法，将职能部门确定为维护部门，现场部门作为执行部门，并严格划分责任：如职能部门进行了维护，而现场部门未执行，责任在现场部门；如职能部门未进行维护，现场部门执行不力，责任在职能部门。

通过系统的使用和维护，还可以进一步明确各岗位职责及权限，规范工作流程及工作标准，形成严格统一的工作规范，逐步建立起一整套规范、严密、权威、科学、能够适应形势发展要求的制度体系，以此规范执法行为、统一执法标准、降低廉政风险、提高工作效率。

（三）以运行使用为检验，进行充分完善。

岗位规范明确后，更重要的是检验运行的效果。各职能部门要密切关注系统运行和工作标准化、规范化的进展情况，积极了解使用的情况和产生的问题，并借助其他检查考核手段检验其效果；要从年度工作任务目标管理考核、强关工程规划年度落实考核、执法检查、内外审计、长效内控平台监控、业务运行质量监控情况中检验明确岗位规范工作的效果。根据发现的问题，结合本部门的岗位规范维护职责，不断完善规范的内容，不断强化系统的使用，使岗位规范达到最好的效果。

（四）以发挥各单位积极性为根本，全面落实岗位规范。

明确岗位规范工作是按步骤、有序开展的。首先立足基层，完成基层海关岗位规范的制定和相应系统的开发，再明确总关职能部门的岗位规范、以及科、处长的岗位职责等。这套岗位规范是涉及关区各单位的每个岗位以及从事这些岗位的每个关员，因此必须要充分发挥大家的积极性，切实保证落实到位。为此在工作要把握好制订与落实的关系。制订标准是落实标准的前提，落实标准是对已制订标准的检验。在实际工作中落实标准更重要，落实必须态度坚决、一以贯之。要杜绝重制订轻落实、重文本轻操作的现象，要形成人人按照规范开展工作、个个努力规范行为的良好氛围。