2007年全关工作要以海关工作16字方针和队伍建设12字要求为指导，认真贯彻全国海关关长会议精神，落实科学治关理念，围绕和谐海关建设和支持西部大开发两条主线，抓好业务工作、改革项目和队伍建设三项统筹，全面完成各项工作任务。

　　根据面临的形势和任务，全年工作要围绕两条主线来开展：一是以和谐海关建设为主线。要坚持内部和谐与外部和谐相统一，创造融洽友爱的内部环境和合作发展的外部环境，同时充分发挥把关服务职能作用，切实加强服务型海关、责任型海关和法治型海关建设。二是以支持西部大开发为主线。支持西部大开发是海关义不容辞的责任，要继续提高认识，总结经验，坚持行之有效的好做法，主动关注解决企业、社会各界所需和期盼，认真落实总署支持西部大开发的各项政策措施，创造新的业绩、作出新的贡献。

　　一、统筹业务工作，继续落实和完善综合治税大格局

　　综合治税大格局是以税收为“轴心”的海关业务管理大格局。进一步落实和完善综合治税大格局，提高把关服务能力，既是加强和谐海关建设的具体体现，也是海关支持西部大开发的重要抓手。

　　（一）推进税收征管长效机制建设。坚持以税收为“轴心”，以量质并举、应收尽收为目标，推进税收征管长效机制建设。按照风险管理的思路和要求，完善科学的税收预测、征管监控和质量评估体系。继续发挥成都海关税收征管监控月报、成都关区减免税审批监控月报、成都关区保税监管月报3个载体的监控作用，落实《税收征管质量考核办法》。不断完善审价制度，加强归类、化验、原产地等基础工作，提高归类准确率，增强反价格瞒骗的能力。加强关税职能部门、审单中心与业务现场的联系沟通，为现场查验、审单提供指导。加强减免税政策界限把握、企业规范申报、商品归类准确性审核等工作，提升减免税管理的水平。关税、通关、后续核查部门要密切配合，强化对加工贸易的管理。

　　（二）不断提高实际通关监管水平。进一步扩大“属地申报、口岸验放”区域通关模式的适用范围，健全货物转关机制，加强“应转尽转”工作。积极推广提前报关、集中报关、无纸通关等通关模式，扩大便捷通关、快速通关等便利通关方式的范围。继续推进物流监控模式改革，规范对各类监管场所、进出境运输工具、货物的管理和实际监管，提高物流监控智能化水平。进一步深化行邮物品监管制度改革，积极推进行邮物品监管的信息化管理。

　　（三）结合关区实际增强打私效能。综合运用刑事、行政执法手段，重点打击货运渠道、加工贸易渠道和特定减免税渠道等涉税走私活动；加大打击毒品、反动宣传品、淫秽物品、珍稀动植物及其制品、固体废物等非涉税领域的走私力度。在行政违规案件的查处中，积极引入教育为主、查处为辅的理念，在执法中实现社会效果与法律效果的有机统一，为四川外向型经济的发展营造和谐的环境。不断完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私方针，深化反走私综合治理，规范整顿进出口秩序和市场经济秩序。加大知识产权海关保护力度，坚决打击假冒、盗版、侵权行为，营造公平竞争的进出口环境。

　　（四）加强海关稽查和企业管理工作。以风险分析为先导，以一般贸易、加工贸易和减免税3个涉税渠道为重点，对重点企业开展常规稽查，加强对重点商品、重点行业、重点渠道的专项稽查和跟踪核查。根据总署的部署，按照“守法便利、违法惩戒”原则，依托风险管理平台，健全企业守法海关评估制度，完善企业分类标准和管理办法。加强与相关管理部门和行业协会的联系沟通，实行综合治理，规范企业进出口行为。清理整顿报关市场，加快报关协会的筹建进程，推进报关行业的规范化、专业化建设，引导企业、报关员实现自律管理。

　　（五）积极推动保税物流监管改革。积极推进海关特殊监管区域和保税监管场所功能整合和优惠政策叠加，推动保税物流与保税加工同步发展。简化出口加工区区间、加工区与口岸间的货物转关操作规程，积极探索与英特尔公司开展无纸化报关系统试点。积极开展成都保税物流中心比照保税仓库和出口监管仓库经营模式试运行工作。继续完善加工贸易海关管理各项制度，发挥出口加工区发展加工贸易的聚合作用，提供优质服务，更好地承接国际和沿海高技术和其他产业向西部地区的梯度转移。加大协调力度，推动绵阳出口加工区尽快通过验收封关运作。积极稳妥地推进加工贸易联网监管。

（六）切实提高统计监督预警服务水平。充分发挥执法评估系统作用，及时反映海关业务管理中出现的异常情况。加强海关基础数据库管理工作，提高贸易统计、业务统计和报关单数据质量；加强海关报关单数据安全管理工作，防止发生报关单数据安全事故。充分利用进出口监测预警系统，做好对四川省大宗特色商品的跟踪分析；加强对四川省外贸进出口的深入分析，从海关角度提出对策建议，为地方政府科学决策服务；加强关区统计分析管理工作，进一步推动隶属海关、办事处统计分析工作的全面开展。加强海关统计学会建设，强化海关统计的社会化服务工作，通过开展重点课题及培训等活动，推动关区统计学术水平的提高。

　　（七）进一步提高依法行政水平。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治型海关。落实《行政许可法》，规范审批程序，深化海关行政审批制度改革。加强对执法行为的检查和监督，规范行政执法行为，保证海关行政执法行为的规范性与统一性。按照《海关系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，积极开展全员法制教育培训；发挥总关、各部门单位两个层级的作用，强化执法培训工作，并与年终考核相结合。健全完善法律监督机制，加强行政复议和行政应诉工作，确保海关行政执法的有效性，贯彻落实《海关行政执法过错纠正暂行办法》、《海关行政执法责任追究暂行办法》。

　　（八）不断创新服务西部大开发的方式。在总结过去成功经验的基础上，今年要坚持“三突出”。一是突出把握两个点：把握结合点，将国家、总署支持西部大开发的政策措施与四川实际结合起来，找到结合点，明确工作方向；把握平衡点，做到把关与服务的动态平衡，处理好中央与地方、国家与企业的利益关系，将海关工作16字方针融入到地方经济社会发展的实践中。在与地方党政、主管部门、企业的关系处理上做到“四个并重”：严密监管与热情服务并重，依法行政与执法监督并重，履行职能与协作配合并重，坚持垂直领导体制与加强横向沟通并重，营造合作发展的外部和谐环境。二是突出两主动：主动建言献策，深化海关服务的层次，提高海关智力服务水平，今年继续开展“如何强化海关对四川重点企业、重点项目的服务”、“入世过渡期结束后如何引导企业走向国际市场”两个课题研究；主动高效服务，建设服务型海关和责任型海关，切实转变思想观念和工作作风，进一步提高工作效率，做到急企业所急，解企业所需，海关留下麻烦，企业得到方便。三是两关注：关注对全省经济拉动作用大的企业，海关给予重点关注，切实解决企业发展中存在的共性和个性通关问题，支持企业做大做强，发挥辐射带动作用；关注海关特殊监管区域的发展，创新监管模式和手段，使之体现出政策、通关上、服务上的“三特殊”，以此为平台配合地方政府的招商引资活动，实现“招进一个企业，推进一个产业，带动一个区域”的效果，使海关职能作用得到进一步发挥。

　　二、统筹各项改革，建立健全风险管理机制

　　统筹推进海关各项改革，建立健全风险管理机制，加快建设“耳聪目明”智能型海关，既能推进和谐海关建设的进程，也能提高海关支持西部大开发的水平。

　　（一）进一步健全风险管理运行机制。进一步强化风险管理意识，各级领导干部要用风险管理的思维和方法进行决策，广大关员要熟练运用风险管理方法和技能。健全风险管理运行机制，充分发挥关风险管理委员会决策、指导、组织、协调的作用。完善风险管理平台建设，实现风险管理的业务联动和风险有效处置。风险管理职能部门要组织制定风险管理各项工作制度和规范标准，制订科学的风险识别和风险评估标准，开展综合风险分析，定期评估风险管理工作进展情况。建立法规、关税、监管、加贸、统计、稽查、缉私等业务部门相互协作、互为条件的风险管理协调运行制度，全面提高发现和化解执法风险的整体效能。各业务部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，实现各类信息交流、共享和业务联动。要探索开展风险管理外部合作，完善与商务、工商等部门的数据交换和信息共享。

　　（二）协调推进各项改革。根据总署统一部署，以风险管理为指导思想开展队伍建设、法制建设、信息化建设以及内部管理等领域的综合改革。根据总署业务改革整合的要求，建立我关业务改革整合的推进机制，有序开展各项工作。加快电子口岸平台建设，加强与有关部门的业务协同，实现大通关业务流程及相关信息的互联互通和资源共享，为推动大通关建设服务。

　　（三）进一步提高科技应用水平。加大科技投入，加强科技资源整合，充分发挥信息技术在海关工作中的基础性、先导性作用。提高政务信息化水平，实现业务监控分析及辅助决策的智能化。完善安全、可靠的信息网络管理系统和运行管理机制。加强科技项目资金设备管理，健全科技投入绩效评估制度。加强海关科技人才培养。

　　三、统筹队伍管理，深入开展准军事化海关纪律部队建设

　　深入开展准军事化海关纪律部队建设，进一步提高关区队伍整体素质，是建设和谐海关的内在要求，也为海关支持西部大开发提供坚强的组织保障。

（一）进一步加强各级班子建设。坚持党组加强自身建设的“四条共识”和“三个制度”，以党组班子和谐促进成都海关和谐。继续加强处、科级班子建设，各级领导班子在坚持民主集中制时要“和而不同”，在增进班子的团结时要“和衷共济”，在关心群众凝聚队伍时要“和风细雨”，在带领群众干事业时要“活力四射”，提高各级领导班子和领导干部领导和谐海关建设的本领。要认真开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主题的干部作风整顿建设活动。

　　（二）进一步加强干部队伍建设。继续贯彻落实《公务员法》和国家、海关总署关于干部管理的各项制度规定，有计划地开展干部选拔任用和岗位交流工作，依法依纪管理干部队伍。抓好工资制度改革政策的贯彻落实，规范关区工资津补贴工作。进一步建立和完善海关各类奖励和激励机制。

　　（三）创新思想政治工作的思路和方法。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的学习教育，树立社会主义荣辱观，加强各级党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立完善党的先进性建设的长效机制。按照贴近实际、贴近群众、贴近关情的思路，创新思想政治工作方法手段，开展“忆关史、话成长”、“我为新农村建设作贡献”等主题教育活动，增强思想政治工作的针对性和有效性。积极开展学习先进典型的活动，大力弘扬正气。深入开展文明窗口建设和文明行业创建活动，丰富海关文化体育建设活动。

　　（四）加大业务培训工作力度。要进一步提高关员业务素质，以基层单位为重点，统一业务操作，规范执法行为，广泛开展岗位练兵活动，积极参与评选海关“十佳百优”岗位能手活动。按照《2006－2010年海关教育培训规划》的要求，完善教育培训制度，继续加强对处科级干部的集中培训，采取多种方式实施全员培训，培养各方面的专家人才。继续开展“建学习型海关，做知识型关员”和“三加一”活动，以全员培训、终身教育、岗位成才为基本手段，提高干部队伍业务素质。

　　（五）营造富有特色的内部和谐环境。按照建设和谐的内部环境的要求，做到“三突出”：一是突出以人为本，共建共享。要尊重关员的首创精神，发挥每个关员的长处和特点，调动积极性；要密切联系群众，关心群众疾苦，畅通群众诉求表达渠道，建立矛盾调处和权益保障的机制；要注重促进关员的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导关员正确对待收入、职位和待遇的变化。二是突出以和为贵。对关员既要严管厚爱，做到管理无情，领导有情，又要抓好同志间的团结，引导关员以和为贵，宽容待人，和气共事，化解矛盾，强化凝聚力。三是突出以关为家。强化关员以关为家的集体主义、团队合作精神，将个人的命运与成都海关事业发展连在一起，形成人人关心集体、万众一心建设和谐成都海关的生动局面。明确和谐内部环境的“六个一”标志：树立一个追求一流的工作目标；强化一种以关为家的责任意识；展现一种昂扬向上的精神风貌；弘扬一种敢于创新、努力拼搏的精神；倡导一种健康、文明、坦诚的人文风气；形成一个团结、紧张、严肃、活泼的工作局面。

　　（六）抓好党风廉政建设和督察内审工作。要继续以落实党风廉政建设责任制为抓手，切实把海关教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系指导方案落实到位，严格执行海关人员6项禁令等廉政规定，以优良的党风促政风带关风。要运用风险管理手段，逐步建立健全廉政风险预警和处理机制。深入开展反腐败抓源头工作，推动党风廉政建设与海关业务建设深度融合，切实降低和化解廉政风险。深入开展行风建设和执法监察工作，加强对一线人员执法行为的监督制约，进一步转变海关行业风气。加强督察内审工作，在总结乐山海关长效内控机制试点工作的基础上，逐步在隶属海关、办事处推广；做好审计整改工作，提高管理水平。

　　此外，要强化海关综合管理，提升行政管理水平。

加强政策理论研究和学会工作，为成都海关改革与建设提供理论和智力支持。健全政务信息机制，保持政务信息工作的良好发展态势。健全办公运行机制，提高办文、办事、办会规范化水平。加大新闻宣传力度，办好成都海关门户网站，树立海关良好的社会形象。健全海关应急处理机制，妥善处置突发事件。不断完善海关政务办公系统（HB2004），提高政务办公效率。加强财务装备保障管理，提高预算管理水平，实施综合理财，保证人员经费、重点业务工作等需求，规范内部接待工作，经费装备要向基层倾斜，规范走私罚没财物管理，充分发挥资产装备使用效能，建设节约型海关。做好后勤保障工作，加强对办公楼和海关物业的管理，营造良好的工作、生活环境。