海关总署：

2007年，在海关总署的正确领导下，成都海关认真贯彻海关工作16字方针和队伍建设12字要求，深入学习领会十七大精神，坚持科学治关理念，全面落实关长会议作出的各项部署，保持队伍稳定和发展势头，圆满完成了各项工作任务。

一、抓住重点和关键，在继承中发展、在发展中突破

新一届党组真抓实干，发挥班子核心作用和带头作用，在继承中求发展，在发展中谋突破，带领队伍向建设和谐海关的目标不断迈进。

一是队伍凝聚力和战斗力增强。新一届党组成立不久，为“听取意见，掌握实情，化解矛盾，解决问题，统一思想，凝聚人心”，形成建设成都海关的强大动力，在关区范围内开展了历时2个多月的“大讨论，提建议”活动并取得圆满成功。活动是新一届党组建设和谐海关的具体实践，是确保民主科学决策的体现，是增强队伍凝聚力、增强工作针对性的良好方式。

二是依法行政水平进一步提高。以岗位练兵统筹队伍建设，内强素质的目标初步实现；以行政执法责任制检查推进法治型海关建设，以建立督查审计内控长效机制强化监控，成效显著，为依法行政提供了有力支撑。

三是服务对外开放更加主动。为呼应四川对外开放新形势，促进海关工作与社会经济发展的深度融合，经过深入调研和精心筹划，出台了《成都海关进一步支持四川对外开放的十条措施》、《成都海关支持绵阳科技城建设的六项措施》，在全国率先提出《成都海关支持服务外包发展的六条措施》，向省委省政府提出申建综合保税区的建议。这是新一届党组促进区域经济发展“聚焦口岸布局和建设、聚焦园区发展、聚焦重点企业和项目”指导思想的具体实践，得到地方政府、社会各界、广大企业的充分肯定。

四是改革创新意识不断强化。稳步推动业务改革，全面深化区域通关改革，积极推进机场“一站通”通关改革，试点出口加工区“无纸化报关”改革，进一步提高了通关效率，改善了关区通关环境。通过经验交流会和现场推荐会等形式，巩固和扩大改革成果，形成了以“五个一”（树立一种改革创新的精神，保持一种奋发有为的状态，建立一个上下联动的机制，确立一个高效通关的目标，争取一个效果更优的结果）为核心的业务改革指导思想。

五是节约型海关建设取得明显成效。树立过紧日子的观念，将“勤俭持关”作为中心工作之一来抓。以党组名义下发了加强财务装备工作的决定，从建立制度入手堵塞漏洞，修订完善会议出差、公务接待、车辆管理等规章制度10余项并严格监督落实；从加强预算管理入手节约经费，建立预算管理的内控机制和效益评估、追踪问责制度。经过不懈努力，初步形成了勤俭持关的关风关貌，在行政经费连续6年零增长的情况下，实现全年预算收支平衡、略有结余的目标。

二、履行职能，全面完成各项业务工作

全年各项业务快速增长，业务工作量创新高。一是税收创历史新高。两税入库合计32.9亿元 , 同比增长18.8％。二是监管量快速增长。监管进出口货物总值59.8亿美元，同比增长45.8%；进出口货运量62.2万吨，同比增长31%；监管进出境旅客物品89万人次，同比增长20.7%；验放进出境邮递物品261.9万件。三是保税业务增长迅猛。全年备案审批加工贸易合同600份，同比增长10%；加工贸易进出口总值36.5 亿美元，其中进口18.2亿美元，增长68.5%，出口18.3亿美元，增长55.6%；成都出口加工区进出口总值23.6亿美元，增长1.1倍，排名全国各出口加工区第8位，较2006年上升两位，连续４年保持中西部第一。四是打击走私成效显著。行政立案34起，案值5703.6万元，调查终结并移送审理32起；刑事立案3起，案值1109.8万元人民币；缴获毒品海洛因4.5公斤；共对5人采取强制措施；移送检察院审查批捕2案3人。

（一）综合治税取得实效。抓规范管理，促报关质量提高；抓监控分析，促税收征管到位；抓高效服务，促关区税源增长，将“综合治税、以质为主、量质并重”的税收征管理念落到实处。全年关区税收价格水平、归类差异率和税收进度均保持了较好的水平，通过归类、审价补税1182万元。抓税收基础工作不放松，进一步完善了关区税收量化考核评估方法，建立了关区归类数据库，加强了关区税收工作的专业培训。加强对减免税政策的研究，提高执行政策的水平和管理水平，审批减免税总额14.8亿元。积极推广和探索新的征管方式，加大对税收征管工作的综合协调力度，发挥海关一线监管、后续管理、打击走私的三支力量，有力地推进了关区税收征管长效机制的建设。关区税收征管能力得到不断提高，确保了全年税收任务的完成。

（二）通关监管效能提升。按照“管得住、通得快”的要求，增加科技手段运用，加大通关效率监控力度。严格执行审单操作规程，总结并推广“审单六法”，在审单环节实现“耳聪目明”。优化审单资源配置，建立“动态审单”模式，实现审单重点的前推后移。拓宽绿通道和“F”通道，完善风险式审单模式，人工审单比例下降了30.5％，海关平均作业时间下降到12.7小时，通关效率提高了近一倍。充分运用风险管理和选择查验系统的监控作用，确保实际监管到位。制订关区统一的监管场站管理办法，着手开展优化整合工作。在海关总署领导下，配合完成验收任务，绵阳出口加工区正式封关运行。完成新邮政监管中心的验收。支持地方口岸规划和建设，提前介入和适时跟踪青白江铁路集装箱中心、泸州港一期扩建、二期建设工程和宜宾港、九黄机场口岸监管场站的规划和建设，提出合理化建议，确保符合海关监管要求、满足地方发展的需要。

（三）加工贸易和保税监管不断完善。加强对国家加工贸易政策调整的学习研究，确保新政策的严格实施。加强对加工贸易的职能管理和运行监控，进一步明确了关区各保税监管业务现场的职责分工，认真落实新的《单耗管理办法》等规定。积极参与保税监管业务改革，完成加工贸易内销征税系统的试点工作。继续简化审批程序，提高审批效率，加强核查和核销。针对保税监管业务的监控中暴露出的薄弱环节进行整改，进一步规范了保税监管现场的业务操作。牵头完成了对中西部三个海关的保税专项核查复查工作，完成了总署下达的关于加工贸易区域协调发展和由东向西转移的课题调研。

（四）风险管理和稽查工作扎实开展。推广完善“双重循环”和“双向配合”工作机制，加强风险分析中心、关风险分析处置专家组建设，提高风险管理的实际效能。全年共发布风险提示33期，提示各类风险信息400余条。根据总署的部署，积极做好直属海关风险管理平台建设的准备工作。实施“大稽查”战略，积极探索新格局下风险、稽查、企管工作的协调配合机制。更新稽查理念，从原来的以“办案”为主转向以“规范”为主，将企业稽查与分类管理相结合，对拟升Ａ或“红名单”的企业开展验证稽查。全年共对51家企业实施了稽查，补税771.6万元，办理企业注册835家。进一步规范报关行为，实施报关员报关和计分管理。圆满完成了总署下达的对关区12家企业的专项稽查任务。

（六）统计预警监测作用继续发挥。坚持以报关单数据质量管理系统的应用为核心，严抓关区报关单数据质量监督。加强执法评估工作，充分发挥执法评估系统监督作用，对四川外贸进出口的预警监测更具前瞻性，多篇分析报告被总署要情和总署统计司资讯网采用。坚持每月定期向地方政府和外经贸、统计、口岸等相关部门提供海关进出口综合统计资料，针对全年贸易政策调整带来的影响和上半年四川外贸增速波动较大的情况，进行深入的专题分析，辅助决策，得到省委省政府领导的肯定。

（七）法制建设稳步推进。将行政执法责任制检查工作作为建设法治型海关的重要基础来抓，认真开展了加强法制学习、梳理执法依据、贯彻落实行政执法过错纠正和责任追究等工作，圆满完成迎检工作，署领导胡玉敏给予“部署很及时、目标很清晰、基层工作很扎实”的较高评价。知识产权海关保护取得新成果，在总署统一部署的“龙舟行动”中，共查处案件8起，位居全国第九；全年共查处案件9起。加强复议应诉工作，办理四川某公司不服乐山海关征税决定申请行政复议案。积极开展法制宣传，会同省政府法制办等三个部门联合下发《关于广泛开展海关法律法规普及宣传教育工作的意见》。继续发挥法制部门在海关重大事务决策中的把关作用、参谋作用。

（八）打击走私不断深入。按照全国海关缉私工作会议部署和全国海关缉私工作要点的安排，始终把握缉私办案、岗位练兵、执法质量建设、警务督察等四条工作主线，坚持“打防结合，综合治理，突出重点，坚持不懈”的打私工作方针，综合运用刑事、行政执法手段，集中力量打击重点渠道、敏感商品的涉税和非涉税走私犯罪活动。把打击毒品走私作为刑事侦查工作的重点，深入推进禁毒人民战争。以组织实施“猎鹰行动”为主线，深入持久地开展关区打击毒品走私犯罪活动斗争。参与办理了中纪委牵头的“11.17”专案，侦破了牟新生署长及公安部领导关注、总署缉私局挂牌督办的“2.28”枪案。加强情报经营，扎实开展关区打击低报价格走私专项行动。认真开展执法质量年建设，保持了“零复议、零诉讼”的纪录，案件执行率达100%。遵循宽严相济的执法理念，坚持宣传、帮教、惩处相结合的方针，保持打私高压态势和文明执法、理性执法并重。

三、狠抓主线，队伍建设上新台阶

（一）加强班子团结，强化民主决策。新一届党组成立以来，高度重视自身建设。加强对政治理论的学习和宏观形势的把握，不断提高思想政治素质和驾驭局面的能力。班子成员始终把团结挂在口上、记在心里、落到实处，经常性地开展相互谈心，全面广泛地交换意见；在党组民主生活会上认真开展批评和自我批评，达到畅所欲言、互相帮助、求真务实、团结协作、促进工作的目的。与此同时，强化民主决策，一方面通过广开言路充分听取群众意见，保证广大关员的知情权、表达权、参与权、监督权，另一方面在党组会议上展开深入细致的讨论，充分发表意见。新一届党组成立以来不到8个月的时间里，召开了19次党组会，集中研究解决了关系全局的人事、财务、业务等方面的重大问题，对一些热点难点问题进行反复讨论，慎重决策，力争作出的决定更加符合实际，更加有针对性，更能有效地解决问题。

（二）深入开展“大讨论、提建议”活动并取得丰硕成果。8月下旬至11月中旬，在关区范围内开展了历时2个多月的“大讨论，提建议”活动并取得圆满成功。活动中，处级以上领导干部围绕“八个怎么样”，全体关员围绕“六个好不好”开展大讨论；以“成都海关是我家，建设发展靠大家”为主题提建议，广开言路谋发展。共收集到涉及队伍建设、业务建设和服务地方经济建设等方面71类258条意见和建议，制定相应整改措施抓落实并在关网上发布，接受全体关员监督。通过“大讨论、提建议”活动，广大关员主人翁意识得到增强，队伍人心得到凝聚，思想认识逐步提高，精神面貌更加振奋，工作状态更加主动，想干事、能干事、干实事、干成事的氛围逐步形成，“小关要争强、关小敢为先”的奋斗目标得到确立，为谋划今后的工作打下了坚实的基础。

（三）“岗位练兵”圆满达标。认真贯彻全国海关准军事化纪律部队建设工作会议精神，加强领导，创新形式，按照“善谋划、强推进、勤总结、求实效”的具体要求，以缉私、统计系统为先导，精心组织、积极开展岗位练兵活动，掀起“大练兵、大比武、奋勇争先”的热潮，两部门共68名人员参加达标考核并全部达到优秀，巩固了“外树形象”的成果，“内强素质”取得初步成果，其他系统岗位练兵工作有序开展。

（四）规范公务员津补贴工作顺利完成。通过加强对规范津补贴工作的组织领导、加强对政策的学习理解、加强与关员们的对话沟通、加强对青年关员实际困难的关心和帮助，确保严格按照国家规定和总署统一部署，完成关区公务员工资套改工作，提前防范和化解了廉政风险，确保了队伍思想稳定。

（五）关务公开工作成绩突出。将关务公开作为队伍建设的基础工作，与和谐海关建设相结合，不断推向深入。以门户网站为主渠道，通过不断优化现场、热线等平台，加强执法透明度，取得较好成效，被总署作为海关系统两个参评单位之一，推荐参加全国政务公开办公室组织的先进评选。

 （六）党风廉政建设全面推进。加强党建工作和党的先进性建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以开展新时期海关精神大讨论和“三个意识”主题教育活动为先导，抓好思想政治工作。按照四川省委的统一部署和要求，深入开展领导干部作风建设。扎实开展口岸共建和创建文明窗口等活动，行风建设和海关精神文明建设稳步推进。始终将廉政建设作为工作的重中之重来抓。坚决贯彻落实中纪委规定，狠抓领导干部廉洁自律；制定《成都海关2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将任务分解到部门，责任落实到人；层层签订《党风廉政建设责任书》并加强监督；长效内控机制建设在乐山海关试点取得成功的基础上全面推广；积极探索特派员重点派驻和巡察组相结合的监督模式；针对规范公务员津补贴后可能出现的廉政隐患，加强警示教育；信访工作得到加强，3起信访举报全部办结，对3名当事人进行了诫勉谈话。四川省直机关纪工委组织对中央驻川单位党风廉政建设情况评比后，对我关给予通报表扬：“成都海关党组高度重视，严密组织，紧密结合行业特点，深入业务现场和基层，取得了显著成效，在中央驻川单位中具有较好的代表性”。

四、主动融入地方经济发展，支持四川对外开放

新一届党组要求全关上下统一思想，理清思路，积极行动，抓好落实，以总书记6.25讲话为行动指南，以“四个坚定不移”为工作统领，转变观念，创新方法，积极为实现四川省的“四个跨越”做出贡献。

（一）   明确重点，创新思路。

就如何有针对性地服务四川经济建设，关党组明确重点、突出主题，要求做到“三个聚焦”：聚焦口岸布局、建设，科学、合理设置机构，配置人力资源，确保提前介入，及时运作；聚焦园区体现优势，做好对高新区、出口加工区、保税物流中心等的服务工作，体现发展的比较优势；聚焦企业紧贴项目，对重点企业、重点项目实行集约化管理、差别化服务，叠加政策措施，支持做大做强。

（二）   整合措施，统一对外。

我关结合贯彻2007年初海关总署制定下发的《关于支持西部大开发的总体意见》和《关于四川省提出的海关支持西部大开发建议的具体意见》，本着不断创新、务求实效的原则，研究制定了进一步支持四川对外开放的十条措施、支持四川服务外包的六条措施和支持绵阳科技城发展的六项措施，通过新闻媒体广泛宣传，得到了政府的充分肯定，受到了企业的大力欢迎。企业认为：“《十条措施》反映了海关自我加压，把困难留给自己，把方便让给企业，切实支持企业发展，让企业享受到更多的实惠”。有关市政府领导通过不同途径了解海关《十条措施》具体情况，一些企业还派专人到海关咨询，表达希望签订合作备忘录的强烈愿望。

（三）   强化落实，务求实效。

对于服务地方经济发展措施，党组要求关区各部门、各单位在贯彻落实时要做到“快、全、实”。

海关内部围绕提高通关效率所采取的各项改革措施稳步推进。围绕落实十条措施等服务举措，开展研究，根据实际情况制定可行方案；通过一系列通关改革，实现改善大通关环境、提升四川对外开放水平的目的。一是深化区域通关改革。通过借助泛珠三角合作平台等措施，相继与湛江、南宁、重庆、广州、上海、深圳、天津、黄埔共8个海关开通了区域通关模式，实现跨关区的“一次申报、一次查验、一次放行”；与重庆海关建立了直属内陆海关间区域合作的新模式。二是进一步完善关区内“多点申报、机场、泸州验放”模式，将双流机场和泸州水运码头口岸效应延伸到成都以外的绵阳、乐山、宜宾等地区，实现关区口岸和监管资源的有效整合。三是推行 “一站通”新通关模式促进空运口岸通关效率提高。通过优化作业流程、规范操作细节、实施风险式审单，实现一站通：在一个地点、一次交单、一次申报、一次放行（非查验货物）。新模式试行后机场海关通关效率较大幅度提升，非查验货物在15分钟内完成通关。四是推动直通式通关。完成了机场与海关的舱单联网，省去了在双流机场办理二次转关的手续，简化了通关环节，方便了货物通关。五是开展无纸化报关试点。无纸化通关是我关根据建立现代海关制度第二步发展战略，为加快通关改革步伐主动实施的工程。对加工西区英特尔公司开展“无纸化报关”试点并成功运行，每单货物自申报、查验到出区，平均用时缩短到10分钟。

对外，与8家企业签订了关企合作备忘录，将海关提供的服务措施和双方的权利义务以协议的形式固定下来，建立稳定的关企战略合作伙伴关系；扩大区域通关适用范围，让更多的四川守法企业能享受便捷优惠措施；进一步发挥统计的预警监测作用，为政府决策提供参考；就提升对外开放水平积极向省委省政府建言献策，提出的建立成都综合保税区建议被省政府列入议事日程，并得到新任省委书记刘奇葆同志的充分肯定，被其确定为四川实施充分开放合作战略的三项具体工作之一。

通过全关上下共同努力，海关促进区域经济发展工作取得实效。蒋巨峰省长批示，“成都海关服务我省发展态度积极，思路创新，措施有力，成效明显”。科技部对成都海关出台支持绵阳科技城六项措施也予以充分肯定。2007年，四川进出口贸易总值达到143.8亿美元，比上年同期增长30.5%，高于全国23.5%的增长水平，名列全国第14名，居西部地区第一位。在本关区报关比例从2006年的36%提升到2007年的41.7%。

五、深入学习贯彻十七大精神，站在新的起点和高度科学谋划明年工作

党的十七大召开后，我关将学习贯彻十七大精神工作作为首要政治任务来抓，落实好“七个一”：保证关员人手一册《十七大报告》；保证党员人手一册新党章；举办一次各部门负责人脱产培训班；开展一次外出参观学习活动；召开一次学习十七大关员经验交流会；每个支部出一期十七大宣传橱窗；每位处级以上党员领导干部撰写一篇学习十七大精神心得体会文章。思考“三个问题”：如何在科学发展观的指导下推进科学治关；如何解放思想、与时俱进谋划工作；如何以改革创新的精神推动党的建设。做到“三个结合”：结合建立现代海关制度，谋划成都海关改革发展；结合四川省第九次党代会提出的一个主题（“坚持科学发展、构建和谐四川”）、四项任务，谋划海关如何更好地促进发展；结合构建和谐海关的目标，谋划海关如何实现民主管理、科学管理。通过班子带头学，要求党员学，引导大家学，成都海关掀起了学习17大精神的高潮，各部门、各级领导干部主动以十七大精神为指导，结合成都海关实际和四川省发展需要，全力谋划好明年的工作。

回顾一年工作，我们深刻体会到：我关工作取得一定成绩，总署党组的坚强领导是关键，保持正确的政治方向是根本，严格执行国家方针政策是保证，凝聚队伍形成共识是基础，坚持改革创新是动力。实践证明，坚持科学治关理念、构建和谐海关是新时期海关发展的正确选择，坚持这个方向，海关工作就能沿着正确的航向驶向坦途。

总结全年工作，取得的成绩是可喜的，但也要看到其中的不足，如：以准军事化纪律部队建设为统筹抓好外树形象成效巩固、规范内务管理、培养习惯养成方面尚有不足，以大练兵为主要内容和形式的内强素质活动虽然取得一定效果，但与沿海海关相比有一定差距；抓基础立标准促规范工作虽有推进，但效果还不理想，执法的随意性、工作效率不高的现象还常有显现，一些指标在全国海关监控中排名还比较靠后；抓落实还不够；工作发展不平衡，部门之间、单位之间工作上存在着差距，忙闲不均的现象依然存在。

2008年，我关将全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，牢固树立和落实科学治关理念，根据全国海关关长会议各项工作部署，结合四川省委九届四次全会提出的新目标，求真务实，改革创新，深入推进“强关工程”，努力把握新形势下海关把关服务的平衡点，积极推进现代海关制度第二步发展战略，加强准军事化队伍建设，大力支持四川省实施充分开放合作战略，全面完成海关各项工作任务，不断开创成都海关现代化建设新局面。

特此报告。